Досліджено поняття, сутність та організаційні ознаки договірних форм управлінської діяльності органів державної податкової служби (ДПС) України. Визначено особливості адміністративно-договірних відносин за участю органів ДПС України. Проаналізовано концептуальні підходи щодо розуміння сутності адміністративного договору, здійснено їх класифікацію відповідно до специфіки їх застосування органами ДПС України. Досліджено підстави укладення, зміст адміністративного договору, вимоги до нього та теоретивні положення правового статусу органів ДПС України як учасників адміністративних договорів. Проаналізовано процедуру укладання нормативних та індивідуальних адміністративних договорів органами ДПС України та заходи забезпечення виконання зобов'язань, що виникають з адміністративних договорів, укладених органами ДПС України.

  Скачати повний текст

Дисертацію присвячено системному дослідженню особливостейадміністративно-правової охорони податкових відносин. Надано авторськевизначення поняття «адміністративно-правова охорона податкових відносин»,охарактеризовано основні її елементи (суб'єкти, форми, методи, адміністративніпроцедури). Визначено об'єкти та суб'єкти адміністративно-правової охорониподаткових відносин. Виявлено низку проблем у правовому забезпеченніадміністративно-правової охорони податкових відносин і запропонованошляхи їх вирішення. Розкрито зміст адміністративно-правової охорониподаткових відносин. З'ясовано потребу в застосуванні комплексу методівпублічного адміністрування при створенні системи адміністративно-правовоїохорони податкових відносин. Розкрито особливості форм адміністративно-правової охорони податкових відносин з точки зору їх поділу на матеріальніта процедурні способи фіксації волевиявлення уповноважених суб'єктів.Охарактеризовано підстави прийняття юрисдикційних індивідуальних актів,а також основні недоліки управлінських рішень податкових органів підчас виконання функцій з адміністративно-правової охорони. Дослідженозарубіжний досвід адміністративно-правової охорони податкових відносин.Сформовано рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правовоїохорони податкових відносин і ліквідації недоліків законодавства, яке регулюєвідносини у сфері адміністрування податків, зборів і платежів та формує базудля їх адміністративно-правової охорони.^UThe dissertation is focused on the systematic research of scientific and practicalproblems of administrative and legal protection of tax relations. Based on acomprehensive analysis of doctrinal research in the field of administrative law,national legislation, the practice of its application and international experience, theauthor has formulated new scientifically grounded conclusions, propositions andrecommendations for improving the activities of authorized entities in the field ofresearch.It has been established that the subject matter of administrative and legal protectioncan be powerfully organizational part of tax relations, where the means of administrativelaw in their structure provide: the emergence and development on the basis of properand lawful legal facts, in the object – and its part related to activities of a taxpayer,in the content – the procedure for fulfilling their obligations by the participants of taxlegal relations, including the compliance with the terms for registration, the obligationto declare the amount of taxes and fees, and the timeliness of filing declarations,performance of duties and proper exercise of their rights by tax authorities.Administrative and legal protection of tax legal relations has been studied asactivities of authorized entities regulated by law, which consists in the implementationof administrative and legal measures of service, control and coercive nature, in orderto prevent the commission of offenses in the field of taxation, abuse of tax officials,detection of violations of current tax legislation, bringing violators to administrativeliability, ensuring compliance with tax obligations and restoring violated rights oftaxpayers. The content, objective, tasks, functions, methods and forms of administrativeand legal protection of tax relations have been revealed.The author has found out a number of problems in the legal provision ofadministrative and legal protection of tax relations, in particular: the provisions ofinternational regulatory acts on administrative assistance in tax matters need to bedetailed in national acts in terms of procedures for taking measures provided by them;significant gaps and conflicts are inherent in the block of regulatory acts regulatingthe application of administrative coercion, information and analytical provision of taxcontrol, including the procedure for entering its results into information and analyticalsystems and electronic registers, their changes and exclusion of relevant informationin the connection with the court's cancellation of the decisions of the tax authorities;the organization of the activity of tax agencies in general has received the propernormative consolidation, except for the cases when the forms of their interaction withother public institutions are enshrined in by-laws adopted by other agencies of publicadministration. Directions of their solution have been suggested.The range of subjects of administrative and legal protection of tax relations inUkraine has been determined. Depending on the functions performed, all subjectshave been combined in the following groups: 1) leading subjects; 2) facilitators; 3)guarantors. It has been pointed out the need for further improvement of the content ofthe functions performed by the subjects of administrative and legal protection, theirdelimitation in accordance with the tasks assigned to public administration agencies,and on this basis to clarify their status as subjects of administrative and legal protectionof tax relations.

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню правових формпублічного адміністрування в Україні. Розкрито сутність публічногоадміністрування як категорії науки адміністративного права. Визначеноконцептуальні підходи в дослідженні правових форм діяльності владнихсуб'єктів адміністративного права. Охарактеризовано основні ознакиправової форми як інтегративної категорії науки адміністративного права.Уточнено методологічні підходи дослідження правових форм публічногоадміністрування. Розглянуто елементи логіко-юридичної конструкціїправової форми публічного адміністрування. Встановлено місце науковогопоняття «правова форма публічного адміністрування» у терміносистемінауки адміністративного права. Розкрито систему та обґрунтовано основніпідходи до класифікації правових форм публічного адміністрування.Визначено поняття правового акта публічного адміністрування, виявленоі охарактеризовано його різновиди, зокрема нормативно-правовийакт, індивідуальний акт і адміністративний договір, обґрунтовано їхатрибутивні та функціональні зв'язки у системі правових форм публічногоадміністрування. Встановлено види і місце інституту «процедурна форма»в публічному адмініструванні, його зв'язок з іншими базовими поняттямиадміністративно-процедурного права. Узагальнено зарубіжний досвідправової об'єктивації діяльності публічної адміністрації та запропонованоперспективи його використання в Україні. Визначено перспектививдосконалення та практичні засади підвищення ефективності застосуванняправових форм публічного адміністрування в Україні.^UThe dissertation is focused on the comprehensive research of legal forms ofpublic administration in Ukraine.The main features of public administration as a sphere of legal objectificationhave been characterized. The scope and content of the concept of “publicadministration” as a legal category have been defined.The author has analyzed the existing conceptual approaches in the study oflegal forms of public administration and has pointed out their main shortcomings.The legal form has been considered as a complex category of legal science,which acquires integrative qualities at the sectoral level, which are revealedthrough the prism of its axiological, ontological and epistemological aspects ofbeing.The methodology of research of legal forms of public administration has beenpresented by two blocks: theoretical and methodological, which should determinethe guidelines and tasks of the research, and instrumental, which should reflectspecific methods of their solution.It has been found out that the logical and legal construction of the legalform of public administration is represented by the elements that reflect itsessential features and are in stable relationship, where the absence of one ofthe components makes impossible the regulatory influence of the will of thepublic administration subject and the ability to create legal consequences. Suchelements of theoretical construction of the legal form of public administrationare: legal force, scope of action, legal content, form of fixation, legalconsequences and legal procedure.The legal form of public administration has been defined as an objectificationof the expression of will of the authorized person to perform the functions of publicadministration, structured in accordance with the established legal procedure inadministrative law, which causes legal consequences in material and proceduralrelations. These consequences arise in accordance with the scope, legal force andlegal content of the authoritative enactment, determined by the competence of thesubject of expression of will and the stage of the mechanism of administrative andlegal regulation.It has been proved that the concept of “legal form of public administration”occupies one of the central places in the theory of administrative law and isrelated by logical connections with such basic categories as “functions of publicadministration”, “methods of public administration”, “functions of administrativelaw”, “methods of administrative law”, “subjects of public administration”.It has been substantiated that the scope of the concept of “legal form of publicadministration” includes all manifestations of public administration activity thatcause direct legal consequences in public relations, which is the subject matter ofadministrative and legal regulation, and combines: regulatory acts, individual acts,administrative agreements, acts-actions, administrative procedures, managementprograms, automatic legal consequences, acts-plans, acts-expression of will.The identified empirical set of legal forms of public administration has beenorganized by using the classification method; and the author has offered todivide them into classes and subclasses within the natural and artificial types ofclassification.Specific features of interaction of material and procedural legal forms of publicadministration have been established. In particular, the author has emphasized thatthe legal procedure plays the role of internal form as an element of the structure ofthe material legal form of public administration.